RAISE Act (חוק RAISE של ניו יורק)

מה החוק, ומי הוביל אותו

חוק RAISE (בשמו המלא Responsible AI Safety and Education Act, "חוק הבטיחות והחינוך לבינה מלאכותית אחראית") הוא חוק של מדינת ניו יורק שמסדיר את פעילותם של מפתחי מודלי החזית, המודלים החזקים והיקרים ביותר לאימון. את הצעת החוק, S6953B/A6453B, הובילו חבר האספה של המדינה אלכס בורס והסנטור של המדינה אנדרו גונרדס, והבית המחוקק של ניו יורק העביר אותה ביוני 2025. המושלת קתי הוכול חתמה עליו ב-19 בדצמבר 2025. לפי הודעת לשכתה, החתימה נעשתה על בסיס "תיקוני פרק" (chapter amendments) שסוכמו מראש עם המחוקקים. כלומר, המושלת חתמה על החוק כפי שעבר, בתנאי שהמחוקקים יעבירו ב-2026 תיקון מוסכם שמשנה את נוסחו. בהודעה אמרה הוכול שהחוק "נבנה על המסגרת שקליפורניה אימצה לאחרונה, ויוצר רף אחיד" בין המדינות המובילות בטכנולוגיה, "בזמן שהממשל הפדרלי מפגר מאחור". בורס, לעומתה, אמר שהחוק "מתקדם מעבר ל-SB53 של קליפורניה בדרכים משמעותיות". לפי Fortune, קבוצה פוליטית שממומנת בידי משקיעים ב-OpenAI, Leading the Future, הוציאה מיליוני דולרים נגד בורס בפריימריז הדמוקרטיים לקונגרס במנהטן ב-2026, בגלל החקיקה שלו בתחום ה-AI. בורס הפסיד בפריימריז למיכה לאשר.

התיקון של מרץ 2026: נוסח קרוב לקליפורניה

לפי משרד עורכי הדין Wiley, תיקון הפרק הוגש בתחילת ינואר 2026, עבר את הבית השני של הבית המחוקק ב-11 במרץ 2026, והוכול חתמה עליו ב-27 במרץ 2026 (לפי Wiley, מספר הצעת התיקון בסנאט הוא S8828). לפי ניתוח של משרד עורכי הדין Cooley, התיקון קירב את החוק לחוק SB 53 של קליפורניה: במקום החובה המקורית לפרסם "פרוטוקול בטיחות ואבטחה" נקבעה חובה לפרסם "מסגרת AI חזיתית", כמו בקליפורניה. לפי Wiley נוספו ספים של כוח חישוב ושל הכנסות שמבחינים בין סוגי המפתחים, ולפי Cooley הוסר מהגדרת מודל החזית סף עלות האימון של 100 מיליון דולר. התיקון גם הסיר מן החוק כמה דברים: את הדרישה לביקורת של גוף חיצוני, את האיסור להשיק מודל שיש בו "סיכון בלתי סביר לנזק קריטי", ואת הסעיף שהגן על עובדים מפני התנכלות. הקנסות הופחתו: בנוסח המקורי עמדה התקרה על 10 מיליון דולר להפרה ראשונה ו-30 מיליון להפרה חוזרת, ובנוסח המתוקן על מיליון ו-3 מיליון דולר. מועד הכניסה לתוקף של החוק המתוקן הוא 1 בינואר 2027.

על מי החוק חל

החוק משתמש באותן הגדרות מדורגות כמו בקליפורניה. "מודל חזית" הוא מודל יסוד שאומן בכוח חישוב של יותר מ-10 בחזקת 26 פעולות חישוב, ובחשבון נכללים גם כוונון עדין, למידת חיזוק ושינויים מהותיים אחרים שנעשו בו אחר כך. "מפתח חזית" הוא מי שאימן מודל כזה, ו"מפתח חזית גדול" הוא מפתח חזית שהכנסותיו, יחד עם החברות הקשורות אליו, עלו על 500 מיליון דולר בשנה הקלנדרית הקודמת. לפי אתר החדשות AI Weekly, שמסתמך על דיווח של TechCrunch, בין החברות שחייבות להירשם נמנות OpenAI ו-Anthropic. החוק חל על מודלים ש"פותחו, הופעלו או פועלים, כולם או חלקם, במדינת ניו יורק". לפי Cooley, בכך הוא שונה מ-SB 53, שאין בו הגבלה טריטוריאלית מפורשת. מכללות ואוניברסיטאות מוכרות בניו יורק שעוסקות במחקר אקדמי, וגם קונסורציום המחשוב Empire AI, פטורים מן החוק. סטארט-אפ שבונה אפליקציה על גבי מודל של חברה אחרת, ולא אימן מודל חזית בעצמו, אינו "מפתח חזית" לפי ההגדרות האלה.

מה חייבים לעשות

החובות מתחלקות לפי גודל המפתח. כל מפתח חזית חייב לפרסם דוח שקיפות על המודל לפני השקתו של מודל חדש, או של גרסה ששונתה מהותית, או במקביל להשקה, ולדווח על תקריות בטיחות קריטיות. מפתח חזית גדול חייב גם לפרסם באתרו מסגרת בטיחות, כלומר מסמך שמתאר איך החברה מזהה ומנהלת סיכונים קטסטרופליים, ולעדכן אותה לפחות פעם בשנה. לפי Cooley, "סיכון קטסטרופלי" בחוק הוא סיכון צפוי ומהותי למותם או לפציעתם החמורה של יותר מ-50 בני אדם, או לנזק של יותר ממיליארד דולר. דוחות השקיפות של מפתח גדול כוללים גם סיכום של הערכות הסיכון הקטסטרופלי ושל מעורבות מעריכים חיצוניים. בנוסף, מדי רבעון, בתוך 30 יום מסוף הרבעון, הוא שולח לרשות המפקחת סיכום של הערכות הסיכון הקטסטרופלי שנובע משימוש פנימי במודלי החזית שלו. בנוסף, מפתח גדול אינו רשאי לפתח, להשיק או להפעיל מודל חזית בניו יורק בלי להגיש "הצהרת גילוי" עדכנית ולשלם את התשלום שהחוק קובע. ההצהרה כוללת את שמות החברות, את כתובותיהן בניו יורק, חלק מבעלי השליטה ואנשי קשר, והיא מחודשת לפחות פעם בשנתיים, או קודם לכן אם הבעלות על המודל עוברת לאחר או שחל שינוי מהותי. הרשות מפרסמת רשימה של המפתחים שהגישו הצהרה.

דיווח על תקריות בטיחות

זו ההוראה שבה ניו יורק מחמירה יותר מקליפורניה. לפי אתר מחלקת השירותים הפיננסיים של ניו יורק, מפתח חזית חייב לדווח על תקרית בטיחות קריטית בתוך 72 שעות מן הרגע שקבע שהתרחשה תקרית, או מן הרגע שנודעו לו עובדות שמבססות חשד סביר לכך. תקרית שמציבה סכנה מיידית למוות או לפגיעה גופנית חמורה מדווחת לרשות המתאימה בתוך 24 שעות. ב-SB 53 של קליפורניה פרק הזמן הבסיסי הוא 15 יום, וכלל 24 השעות לסכנה מיידית זהה. מפתח שכבר מדווח לממשל הפדרלי לפי כללים שהרשות בניו יורק הכירה בהם כשקולים או מחמירים יותר יכול לעמוד בחובה באמצעות הדיווח הפדרלי, ובלבד שישלח גם לניו יורק עותק ממנו. מ-1 בינואר 2027 גם הציבור יכול להגיש לרשות דיווח על תקרית. הדיווחים עצמם אינם מתפרסמים: לפי Wiley, החל מינואר 2028 תפרסם הרשות דוח שמבוסס על מידע אנונימי ומצטבר על התקריות, ולפי אתר הרשות הדוח השנתי הראשון יפורסם ב-2 בינואר 2028.

מי מפקח, ומה העונש

בנוסח המקורי הוטל הפיקוח על המחלקה לביטחון המולדת ולשירותי חירום של ניו יורק. התיקון העביר אותו למשרד חדש בתוך מחלקת השירותים הפיננסיים של ניו יורק (DFS), הרגולטור של הבנקים וחברות הביטוח במדינה. שמו של המשרד הוא Office of Digital Innovation, Governance, Integrity, and Trust, בקיצור DIGIT. לפי NBC New York, העובד הראשון שגויס אליו במשרה מלאה הוא מארק גילמן, סגן המנהל. האכיפה בבית המשפט נתונה לתובעת הכללית של המדינה: היא רשאית לתבוע קנס אזרחי של עד מיליון דולר על הפרה ראשונה ועד 3 מיליון דולר על הפרה חוזרת, למשל על אי-הגשת דיווח או על הצהרה כוזבת. לפי Wiley, החוק אינו מאפשר לאדם פרטי לתבוע בעצמו מכוחו, ו-DIGIT עצמו רשאי, אחרי הודעה ושימוע, להטיל קנס של 1,000 דולר ליום על מפתח שלא הגיש הצהרת גילוי או לא תיקן מידע כוזב בה. ב-10 בנובמבר 2026 פתח DIGIT את "פורטל RAISE", שבו נרשמים מפתחי החזית הגדולים, והמועד האחרון להרשמה הוא 1 בינואר 2027. באותה הודעה הכריזה הוכול על השקת המרכז של ניו יורק לאחריות ולמחקר ב-AI (NYCAIRR) באוניברסיטת בינגהמטון, שיבחן מודלים מתקדמים באופן עצמאי, ובתיאום עם DIGIT יבחן את מסגרות הבטיחות שהמפתחים מפרסמים וימליץ על דרישות מחמירות יותר. לפי ההודעה, המרכז יאגד יותר מ-80 חוקרים ממוסדות בניו יורק, ומימונו כולל מענק פילנתרופי של 30 מיליון דולר מקבוצה בהובלת טום סקונדה והשקעה של 25 מיליון דולר מאוניברסיטת מדינת ניו יורק (SUNY). הוכול אמרה באותה הודעה: "הסיכון גבוה מכדי שפשוט נסמוך על חברות ה-AI על סמך המילה שלהן".

המאבק מול הממשל הפדרלי

חוק RAISE נחתם ב-19 בדצמבר 2025, אחרי שהנשיא טראמפ חתם ב-11 בדצמבר 2025 על צו נשיאותי 14365, שמטרתו "מסגרת מדיניות לאומית" אחידה ל-AI. הצו הורה למשרד המשפטים הפדרלי להקים כוח משימה שיתקוף בבתי המשפט חוקי AI של מדינות, והורה למשרד המסחר להעריך אילו חוקים מדינתיים הם "מכבידים". ב-19 בפברואר 2026 כתבו חברי הקונגרס הרפובליקנים גייב אוונס מקולורדו וניק לנגוורת'י מניו יורק לשר המסחר הווארד לוטניק, ודחקו בו לכלול בהערכה את חוק RAISE ואת חוק ה-AI של קולורדו. ב-20 במרץ 2026 פרסם הבית הלבן מסגרת מדיניות לאומית ל-AI, שקוראת לקונגרס לחוקק חוק פדרלי שיגבר על חוקי AI מדינתיים שמטילים נטל מופרז. זו הצעה לחקיקה, לא חוק. אבל צו נשיאותי והמלצות לקונגרס אינם מבטלים חוק של מדינה בעצמם. לפי Cooley, במרץ 2026, גם חוק RAISE וגם החוק של קליפורניה ממשיכים לעמוד בעינם כל עוד הקונגרס או בתי המשפט לא פעלו נגדם (החוק של קליפורניה כבר חל; חוק RAISE ייכנס לתוקף ב-1 בינואר 2027). הוכול מציגה את החוק כתשובה ישירה לוושינגטון. בספטמבר 2026 אמרה, לפי NBC New York: "דונלד טראמפ והרפובליקנים בוושינגטון אולי עומדים במקום בזמן שה-AI נעשה בלתי צפוי יותר, אבל ניו יורק לא". הערך מתאר את המצב כפי שנבדק ב-15 בנובמבר 2026; התחום משתנה במהירות, והערך אינו ייעוץ משפטי.