ארגון שיתוף הפעולה ב-AI (WAICO)

מה הוקם בשנגחאי

ב-16 ביולי 2026 נחתם בשנגחאי ההסכם על הקמת ארגון שיתוף הפעולה העולמי בבינה מלאכותית, World Artificial Intelligence Cooperation Organization, ובקיצור WAICO. בטקס חתמו על ההסכם 29 מדינות, שהפכו בכך לחברות המייסדות; את סין ייצג שר החוץ וואנג יי, ולצדו חתמו בכירים כמו שר החוץ של פקיסטן ושר ה-AI של קזחסטן. לפי ההודעה הסינית הרשמית, מדובר בארגון בינלאומי בין-ממשלתי עצמאי, שפועל לפי מטרות מגילת האו"ם ומטרתו לקדם שיתוף פעולה בינלאומי וממשל עולמי של בינה מלאכותית, כך שהיא תתפתח בכיוון "מועיל, בטוח והוגן" לטובת האנושות כולה. מטה הארגון נמצא בשנגחאי. מזכ"ל האו"ם אנטוניו גוטרש נכח בטקס החתימה, שנערך במסגרת כנס הבינה המלאכותית העולמי (WAIC) — כנס שנתי שמתקיים בשנגחאי מאז 2018. בהודעת יו"ר הכנס הציגה סין את WAICO כ"ארגון הבינלאומי הבין-ממשלתי הראשון בעולם" שעוסק בבינה מלאכותית, ותיארה את ייעודו כגישור על "פער ה-AI" באמצעות סיוע למדינות הדרום הגלובלי.

הדרך מהצעה להסכם

לפי מכון המחקר האמריקאי CSIS, סין הגיעה להקמת הארגון בצעדים הדרגתיים. ב-2023 פרסמה את "יוזמת הממשל העולמי של AI", מסמך עקרונות הצהרתי. ב-2024 יזמה החלטה בעצרת הכללית של האו"ם על חיזוק שיתוף הפעולה בבניית יכולות בתחום. ביולי 2025, בכנס הבינה המלאכותית בשנגחאי, הציג ראש הממשלה לי צ'יאנג את "תוכנית הפעולה לממשל עולמי של AI" — לפי קרנגי, מפת דרכים בת שלוש-עשרה נקודות — ולצדה את ההצעה להקים ארגון בינלאומי ייעודי. במאמר עבור קרן קרנגי ממאי 2026 כתב החוקר ארינדרג'יט באסו שההצעה "דלה בפרטים לוגיסטיים ומנהליים", אבל מאותתת על כוונתה של סין לעצב את מוסדות הממשל העולמי של AI.

מי הצטרף ומי לא

בין המייסדות, לפי אל-ג'זירה, מדינות מרכזיות בדרום הגלובלי: אינדונזיה, ברזיל, מלזיה, דרום אפריקה, סנגל, רוסיה ופקיסטן. לפי הסטרייטס טיימס, מתוך מדינות ASEAN הצטרפו כבר בשלב הייסוד קמבודיה, אינדונזיה, לאוס, מלזיה ומיאנמר. לפי CSIS, אף כלכלה מקבוצת G7 ואף מדינה חברה באיחוד האירופי לא הצטרפה. לפי הודעות סיניות, המספר עלה מ-29 חותמות בטקס ביולי ל-38 חברות מייסדות, כפי שכתב וואנג יי במאמר שפורסם ב-12 באוגוסט 2026. סינגפור הודיעה בספטמבר 2026 שהיא שוקלת הזמנה להצטרף, ושרת הדיגיטל שלה ג'וזפין טאו הבהירה ש"אין עמדת ASEAN" לא על WAICO ולא על היוזמה האמריקאית המתחרה. CSIS מציין שקזחסטן חתמה גם על הסכם WAICO וגם על הצהרת היוזמה האמריקאית, ומציע שחלק מהמדינות רואות בשתי המסגרות משלימות ולא סותרות. לכן, לדברי CSIS, אין לקרוא בחברות ב-WAICO תמיכה במודל הממשל הסיני; עבור רבות מהחותמות זו דרך להשיג השקעות, הכשרה וקול בקביעת הכללים.

מה סין מבטיחה

בנאום בפתיחת הכנס, ב-17 ביולי, אמר נשיא סין שי ג'ינפינג ש"פיתוח AI לא צריך להיות הופעת סולו של מדינה אחת, אלא סימפוניה של שיתוף פעולה בינלאומי". לפי אל-ג'זירה הוא קרא למדינות לנצל את "ההזדמנות ההיסטורית" של בינה מלאכותית בקוד פתוח, והדגיש גישה "ממוקדת באדם" שתבטיח ש-AI "יישאר תמיד בשליטה אנושית". לפי CSIS, שי הודיע שסין תעניק למדינות מתפתחות 5,000 הזדמנויות הכשרה בבינה מלאכותית בחמש השנים הקרובות, תקים מרכזי שיתוף פעולה ביישומי AI עם גושים כמו ASEAN, הליגה הערבית, האיחוד האפריקאי ו-BRICS, ותאפשר ל-30 מדינות להשתמש במערכת ההתרעה המטאורולוגית שלה, MAZU, שמבוססת על בינה מלאכותית — כך לפי הדיווח הרשמי של שינחואה על הנאום. לפי CSIS, סין מציעה במסגרת WAICO חבילה שכוללת משקלי מודלים זמינים בחינם, תוכניות הכשרה ויישומים מוכנים לשימוש; לכן, לפי הניתוח, בקשה אמריקאית שסין תגביל את הפצת המודלים הפתוחים שלה, כמו אלה של DeepSeek ו-Kimi, תתנגש בהצעה הזו.

הוקם על הנייר: מה קיים בפועל

ההבחנה החשובה ביותר בערך הזה היא בין הכרזה לבין ארגון שעובד. ההסכם נחתם, והתקשורת הסינית והבינלאומית כתבה שהארגון "הוקם". אבל כתבה מ-12 באוגוסט 2026 ציטטה אמירה קודמת של משרד החוץ הסיני, שלפיה סין תפעל עם החברות המייסדות כדי שהארגון יתחיל לפעול בהקדם האפשרי. ניתוח של CSIS מ-21 בספטמבר 2026 קבע ש-WAICO "עדיין לא אימץ שום התחייבויות מחייבות ולא פרסם שום תקנים", ושגם הפרטים על אופן פעולתו — מבנה המזכירות, התקציב, כללי קבלת ההחלטות ומנגנוני האכיפה — "דלים". לפי CSIS, מומחים מציינים שהשאלה אם WAICO יהפוך למוסד מתפקד ולא להצהרה בלבד תלויה בהקמת מזכירות פעילה, בפרסום נוהלי ההחלטה, במימון שאינו כולו סיני, במינוי הנהגה מיותר ממדינה אחת ובפרויקטים חוצי-גבולות שאפשר לבדוק. עם זאת, CSIS מעריך שגם ארגון שרק מתכנס, קובע סדר יום ומנתב משאבים להכשרה יכול להשפיע על השיח העולמי.

גוש מול גוש: WAICO ו-Pax Silica

ויקיפדיה מתארת את הקמת WAICO כתשובה האסטרטגית של בייג'ינג ל-Pax Silica, יוזמה בהובלת משרד החוץ האמריקאי שהושקה בדצמבר 2025 וממוקדת באבטחת שרשראות האספקה של שבבים, מינרלים ותשתיות AI. לפי CSIS, בכנס של היוזמה ביוני 2026 נמנו 24 חותמות, ובהן גם האיחוד האירופי; לפי הסטרייטס טיימס, בין החברות בה אוסטרליה, יפן, דרום קוריאה, בריטניה וגם ישראל, שחתמה על הצהרת הייסוד בדצמבר 2025. ההבדל המהותי, לפי CSIS: Pax Silica היא קואליציה של הצהרות וכנסים, ואילו WAICO הוא ארגון שמבוסס על אמנה, עם חברות פורמלית. לפי CSIS, באוגוסט 2026 החלו פקידים אמריקאים לומר למדינות שותפות שעליהן "לבחור צד" בין ארצות הברית לסין. באסו מקרנגי כתב שבייג'ינג מבקשת לזכות בתמיכת הדרום הגלובלי ב"חזון הממשל הממוקד במדינה" שלה, וצפה שתשתמש בארגון כדי לגבש עמדות משותפות ולקדם אותן אחר כך באו"ם. לצד שני הגושים פועל גם מסלול האו"ם עצמו, "הדיאלוג העולמי על ממשל AI", שכינס את מושבו הראשון בז'נבה ביולי 2026 ואינו מוציא המלצות מחייבות.